財政如何更好地支持企業(yè)改革和發(fā)展？評估行業(yè)如何規(guī)劃未來？兩者又如何更好地結合起來？在財政部企業(yè)司司長崗位上履新剛好一年的劉玉廷，將這些思考已久的話題拋給了“２０１１中國評估論壇”的與會者們。
會場傳來的數(shù)次持久掌聲告訴我們，劉玉廷的縝密思考說到了評估人的心坎兒上，燃起了與會者們對評估行業(yè)未來的更多希冀。
產(chǎn)權多元化是未來關注重點
“深化企業(yè)改革特別是繼續(xù)深化國企改革，是當前和未來經(jīng)濟社會發(fā)展中一個重要目標�！眲⒂裢⒄f，社會主義基本經(jīng)濟制度決定了我國要以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。國家“十二五”規(guī)劃論及企業(yè)改革、國企改革時明確提出要實行混合所有制經(jīng)濟，其核心是國企產(chǎn)權多元化。
“我認為，國有企業(yè)在國有控股前提下的產(chǎn)權多元化可能是近期和未來關注的重點�！眲⒂裢⒄f，國企已成為我國社會主義市場經(jīng)濟強大的經(jīng)濟基礎，也是黨的執(zhí)政之基，但其中存在國有股權占比過大、效率有待提高等問題，需要繼續(xù)深化國企改革，盤活龐大的國有資本存量，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。財政部企業(yè)司近期對中央和地方十幾萬家國有企業(yè)（三級及以上）的數(shù)據(jù)分析更加證實了這一問題。
劉玉廷認為，實現(xiàn)國企產(chǎn)權多元化，盤活國有資本存量，要進行更高層次的資本運作，壯大國有資本經(jīng)營預算規(guī)模�！斑@對評估行業(yè)來講，既是傳統(tǒng)業(yè)務又是新的機遇�！睘槭裁催@么說？因為中國資產(chǎn)評估行業(yè)是伴隨國企改革應運而生的。“國企改制、公司上市、上市 后增發(fā)……由此所帶來的一系列產(chǎn)權變動需要評估行業(yè)，也帶動了評估行業(yè)的較快發(fā)展�！眲⒂裢⒄f。
“事實上，地方國有企業(yè)特別是地市縣級國有企業(yè)，這項工作從來沒有停止過。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的做法通常是讓這些國有企業(yè)改制并走向市場。在這個過程中，只要涉及到產(chǎn)權變動就需要評估行業(yè)，評估行業(yè)的市場很大�！眲⒂裢娬{說。
企業(yè)“走出去”需要高水平評估人才
“走出去”的范圍非常廣泛、內容非常豐富，比如到境外投資辦廠、搞經(jīng)濟合作區(qū)域建設，又如到境外并購重組，承包工程等等。
劉玉廷說，中國由原來的資本輸入國向資本輸出國轉變的格局基本形成。企業(yè)“走出去”，需要評估行業(yè)“走出去”，需要高層次專家人才提供智力支持，包括境外市場調查、咨詢，境外財務管理等。
劉玉廷認為，“走出去”的內涵和外延是非常廣泛的，且正在發(fā)生深刻變化，“走出去”的規(guī)模及其對評估行業(yè)的需求會越來越大�！霸谶@個過程當中，要研究一系列財政政策予以支持。這里面有很大的市場空間�！眲⒂裢⒄f，“中國的評估行業(yè) 要與境外評估同行業(yè)開展合作，要了解中國企業(yè)，也要了解境外的情況包括政治、法律、經(jīng)濟等背景。企業(yè)對此有很強的專家服務需求�！�
財政資金績效評價引出新市場
“財政支持企業(yè)改革和發(fā)展的力度和資金量是比較大的，而且按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，這方面不會減弱�！眲⒂裢⒄f，龐大的國有資本存量需要盤活，國有資本經(jīng)營預算盤子需要加大，以更好地解決科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)以及重大的資源短缺等問題。
在市場經(jīng)濟條件下，財政支持企業(yè)并不是包攬一切，而是發(fā)揮財政的宏觀調控作用，“四兩撥千斤”，撬動社會資源，解決市場失靈問題�！罢畬ω斦С制髽I(yè)資金帶動的社會資本所產(chǎn)生的放大效應以及考核的目標進行績效評價非常必要。這里所說的績效評價主要是由政府購買服務的，這項服務工作責無旁貸地落在評估行業(yè)身上。這個市場的空間將會隨著改革的深入、績效評價的拓展而越來越大。”劉玉廷說。
內部控制和財務管理帶出新期待
當下正如火如荼開展的內部控制規(guī)范實施工作，也被劉玉廷納入評估行業(yè)市場拓展的視野。
“內部控制制度逐步推進，這里面涉及內控的設計和評價，一些企業(yè)需要自己購買服務。內控的核心是風險評估，評估行業(yè)對此具有專業(yè)優(yōu)勢。”劉玉廷說，“四大”會計師事務所收入當中，從事內部控制或管理咨詢方面的收入占比很高。
劉玉廷說，內控評價應該成為評估行業(yè)新的業(yè)務增長點�！岸�，這不 是一次性的，而是經(jīng)常性的業(yè)務�！薄拔覀円芯恐贫ㄒ徽紫瘢桑樱希梗埃埃�、ＩＳＯ９００２那樣的企業(yè)財務管理能力認證體系，將其作為新時期財政與企業(yè)的一種新型財務關系和創(chuàng)新管理機制加以推進。在具體實施時，需要包括評估行業(yè)在內的中介機構提供專業(yè)支持�！眲⒂裢⒅赋�，“在新的發(fā)展時期，評估行業(yè)具有更加廣闊的空間和市場需求，評估行業(yè)要抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，評估從業(yè)人員要充分發(fā)揮主觀能動性、創(chuàng)造性和敏銳性，根據(jù)市場需求加快知識更新，提高應變能力，以自身優(yōu)勢更好地服務于市場經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)改革大業(yè)�！�
突破行業(yè)發(fā)展瓶頸
“根據(jù)新時期發(fā)展需求，評估機構規(guī)模要壯大，隊伍質量要提升。目前，有些機構在搞母子公司試點，我們是支持的，因為這是現(xiàn)階段評估行業(yè)做優(yōu)做強做大的一種比較有效、比較快捷的形式。”劉玉廷說。
劉玉廷同時表示，從長遠來講，評估機構的組織形式還是要向特殊普通合伙的方向發(fā)展，因為這是知識密集型中介機構組織形式的必然要求，也是國際慣例。評估行業(yè)是人合而不是資合的行業(yè)。
“評估人才隊伍的規(guī)模要擴大、知識結構要調整，要倡導知識多元化，不管有什么業(yè)務都能緊緊跟上去�！眲⒂裢⒄f，目前評估資格準入制度有一定的局限性，需要積極研究加以解決。評估專業(yè)學位研究生教育工作也是解決行業(yè)人才的重要舉措和平臺，要充分利用這一平臺為評估行業(yè)培養(yǎng)高素質人才。中國資產(chǎn)評估協(xié)會要繼續(xù)抓好評估行業(yè)人才的教育培養(yǎng)工作。
“評估行業(yè)要及時把握市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)改革發(fā)展的需求！”劉玉廷憧憬著評估行業(yè)的美好未來。
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